Enligt uppgifter från FN:s miljöprogram produceras över 460 miljoner ton plast globalt varje år, varav hälften är engångsprodukter. Omkring 8 miljoner ton plastavfall rinner ut i havet varje år, vilket motsvarar 2000 fullastade sopbilar som dumpar plastavfall i vattnet varje dag. Mikroplaster har trängt in i näringskedjan, vattenkällor, jord och till och med mänskliga organ, inklusive moderkakan hos nyfödda. Djupet och omfattningen av deras inverkan är chockerande.
FN:s generalsekreterare Guterres varnar för att utan åtgärder förväntas den totala mängden plast i havet överträffa fisk till 2050. Han uppmanade det internationella samfundet att vidta omedelbara åtgärder och gemensamt ta itu med denna svåra utmaning.
Förslaget att ta itu med plastföroreningar genom internationell rätt kan spåras tillbaka till mitten till slutet av förra seklet. Med den snabba utvecklingen av plastindustrin har miljöföroreningarna orsakade av plastavfall blivit allt allvarligare, vilket har väckt stor uppmärksamhet från det internationella samfundet. Efter att ha gått in i 2000-talet har de globala miljöproblemen blivit allt allvarligare och plastföroreningar har gradvis blivit en viktig fråga på den internationella agendan. Internationella organisationer som FN:s miljöförsamling har börjat utveckla relevanta riktlinjer för att ta itu med plastföroreningar.
År 2022 antog FN:s miljöförsamling en landmärkesresolution som syftar till att utveckla ett juridiskt bindande internationellt avtal för att eliminera plastföroreningar, inklusive plastföroreningar i den marina miljön, och inrättade en mellanstatlig förhandlingskommitté för att främja förhandlingsprocessen.
Efter mer än två år av fem omgångar av mellanstatliga förhandlingar som hölls i Uruguay, Paris, Nairobi, Ottawa och Busan, har global kontroll av plastföroreningar nått en ny kritisk tidpunkt.
Omfattande deltagande
Den senaste och femte förhandlingsrundan av den mellanstatliga förhandlingskommittén för plastföroreningar kommer att hållas i Busan, Sydkorea från 25 november till 2 december 2024.
Före mötet hade det internationella samfundet stora förhoppningar om att slutföra ett juridiskt bindande internationellt fördrag i Busan som omfattar eliminering av plastföroreningar i både land- och havsmiljöer.
Konferensen lockade över 3800 representanter från mer än 170 länder och 600 observationsorganisationer, vilket gör den till det största antalet deltagare i någon förhandling.
De närvarande representanterna betonade vikten av globalt samarbete och multilateralism för att ta itu med plastfrågor, och efterlyste att innovation och främjande av en cirkulär ekonomi skulle stärkas.
Mötet kretsar kring tre huvudämnen:
- Ta itu med plastföroreningar från flera perspektiv, med fokus på produktdesign, utsläpp och utsläpp, avfallshantering, äldre föroreningar, grön omvandling, kapacitetsuppbyggnad, tekniskt bistånd och tekniköverföring;
- De tre paragraferna som ännu inte har listats i ordförandens informella dokument är listan över farliga kemikalier, hållbarheten för plastproduktion och inrättandet av finansiella stödmekanismer.
- Utnyttja framgångsrika erfarenheter från andra miljöavtal, såsom genomförande och efterlevnad, nationell planering och rapportering, effektiv bedömning och övervakning, informationsutbyte, utbildning och forskning, etc;
Philip, verkställande sekreterare för sekretariatet för den mellanstatliga förhandlingskommittén, betonade att framgången för denna förhandling kommer att direkt påverka världens framtida utveckling. Efter att fördraget har nåtts måste länder vidta praktiska åtgärder för att främja dess genomförande.
Förhandling misslyckades
Trots positiva framsteg på flera nyckelområden kunde fördraget inte nås som planerat på grund av skillnader i fokus för kontroll av plastföroreningar och ekonomiska intressen mellan länderna.
Efter en vecka av intensiva diskussioner nådde representanter en överenskommelse om "ordförandens text" som utarbetats av ordföranden för den mellanstatliga förhandlingskommittén och Ecuadors ambassadör, Valdivisso, som kommer att fungera som grund för förhandlingarna vid den återupptagna sessionen 2025.
Den verkställande direktören för miljöbyrån, Annoson, konstaterade vid avslutningsceremonin att det globala engagemanget för att eliminera plastföroreningar är tydligt och otvivelaktigt. Busan-förhandlingarna har fört oss ett steg närmare att nå ett juridiskt bindande globalt fördrag som kommer att skydda vår hälsa, miljö och framtid från plastföroreningar. Även om konferensen nådde en högre grad av konsensus om ramarna och innehållet i fördragstexten, finns det fortfarande skillnader på nyckelområden som kräver mer tid att lösa.
Skillnader mellan alla parter
Den främsta orsaken till att Busan-förhandlingarna misslyckades med att nå ett fördrag som planerat är olika länders olika ståndpunkter.
För det första finns det skillnader i intressen mellan länder, vart och ett med olika prioriteringar och ekonomiska frågor. Till exempel tenderar utvecklade länder att ha strängare restriktioner för plastproduktion och hårdare krav på återvinning, medan utvecklingsländer är oroliga för att dessa åtgärder kan ha en inverkan på ekonomin; Särskilt vissa länder med stora fossilbränsle- och plastproduktionsindustrier motsätter sig att införa för många restriktioner för plastproduktion, eftersom de tror att detta kan ha negativa effekter på deras ekonomi.
För det andra finns det en skillnad mellan restriktiva och icke-restriktiva åtgärder. Det råder kontroverser om huruvida fördrag bör innehålla rättsligt bindande åtaganden eller förlita sig mer på frivilliga åtgärder och icke bindande mål. Vissa länder är ovilliga att acceptera bindande åtaganden av rädsla för att dessa skyldigheter kan ha en inverkan på ekonomin, särskilt på industrier som plastproduktion och återvinning.
Samtidigt finns det också skillnader i fördragets omfattning och definition, såsom skillnader i vad fördraget ska omfatta, särskilt omfattningen av "plastföroreningar". Vissa länder trycker på för bredare definitioner för att täcka alla typer av plast, medan andra söker snävare definitioner för att undvika att inkludera vissa produkter eller industrier.
Dessutom finns det skillnader mellan länder när det gäller frågor som efterlevnad, övervakning och ansvarighet, finansiering och tekniskt stöd.
Framtidsutsikter
Den mellanstatliga förhandlingskommittén kommer att återuppta diskussionerna 2025, och platsen har ännu inte meddelats.
Representanter från olika länder hoppas att nästa förhandlingsrunda kan göra större framsteg när det gäller politisk vilja och främja mer bindande och praktiska fördrag. Utmaningar som ekonomiska intressekonflikter, divergerande ståndpunkter och skillnader i miljöimplementeringsförmåga är dock fortfarande allvarliga. Hur man hittar en balanspunkt i dessa frågor och säkerställer ett effektivt genomförande av fördraget är fortfarande en viktig fråga som måste tas upp i framtida förhandlingar.
Internationellt samarbete är avgörande. Länder måste samarbeta nära inom områden som teknisk innovation, politisk samordning och finansiellt stöd, dela teknik, samordna politik och tillhandahålla finansiering för att gemensamt främja processen med plastföroreningar. Inrättandet av ett avtal om plastföroreningar är inte bara relaterat till miljöskydd, utan också en nödvändig åtgärd för en global hållbar utveckling.
Annoson uppgav att Miljömyndigheten kommer att göra sitt yttersta för att stödja förhandlingsprocessen och uppmanar alla parter att arbeta tillsammans för att övervinna plastföroreningar och uppnå en grönare och mer hållbar framtid.